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公路安全保護(hù)條例案例解讀：常德<公路安全保護(hù)條例>實(shí)施情況
在《條例》即將實(shí)施的時(shí)候，上海市在23個(gè)省界道口設(shè)置了稱重設(shè)備，對(duì)進(jìn)滬貨運(yùn)車輛進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，也在公路重要路段安裝了不停車稱重系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)即時(shí)傳輸、分類統(tǒng)計(jì)等手段對(duì)超限車輛進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
為了貫徹7月1日起施行的《條例》，進(jìn)一步推進(jìn)公路安全保護(hù)工作依法健康持續(xù)的發(fā)展，上海公路路政部門自6月28日至10月8日，開(kāi)展了“百日治超行動(dòng)”，對(duì)上海的重點(diǎn)區(qū)域、主要路段、重要橋隧和高速公路省界出入道口開(kāi)展超限超載車輛整治行動(dòng)；各區(qū)（縣）公路路政大隊(duì)也全員參與，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際設(shè)置重點(diǎn)整治區(qū)域，主要針對(duì)超過(guò)55噸的超限超載運(yùn)輸車輛實(shí)行嚴(yán)查嚴(yán)控。
2011年3月7日，溫家寶總理簽署了國(guó)務(wù)院第593號(hào)令，自2011年7月1日起施行《公路安全保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。就《條例》涉及的問(wèn)題，記者采訪了市公路管理局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記馬麥秋同志。
問(wèn)：馬局長(zhǎng)，您好。請(qǐng)介紹一下，《條例》出臺(tái)的背景和意義是什么？
答：好的。制定《條例》主要出發(fā)點(diǎn)是全面構(gòu)建公路安全保護(hù)的法律制度，依法保障公路的完好、安全和暢通，提供更加便捷、高效的公共服務(wù)，使廣大人民群眾能夠更好地享受公路事業(yè)發(fā)展的成果。1997年，國(guó)家出臺(tái)了《公路法》，確立了我國(guó)公路安全保護(hù)工作的基本原則和制度，為依法開(kāi)展公路安全保護(hù)工作、促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新形勢(shì)、新情況不斷出現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)公路貨運(yùn)車輛非法超限問(wèn)題日益嚴(yán)重，不僅損壞公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，而且擾亂道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。《條例》是繼《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》頒布之后的又一部重要的公路法規(guī)。《條例》的頒布施行，進(jìn)一步完善了公路法律制度，為各有關(guān)部門開(kāi)展公路安全保護(hù)工作提供了重要的法律依據(jù)，有利于全面提高公路交通網(wǎng)絡(luò)的公共服務(wù)能力和應(yīng)急保障能力，有利于建立健全車輛超限治理長(zhǎng)效機(jī)制，有利于深入推進(jìn)公路保護(hù)和依法行政。
問(wèn)：《公路安全保護(hù)條例》主要從哪些方面構(gòu)建了公路安全保護(hù)法律制度？
答：總的來(lái)說(shuō)，《條例》在六個(gè)方面建立了公路安全保護(hù)法律制度：一是進(jìn)一步加大了對(duì)公路線路本身的保護(hù)力度。一方面，對(duì)公路周邊區(qū)域作出了保護(hù)性規(guī)定。在《公路法》的基礎(chǔ)上，對(duì)建筑控制區(qū)等保障公路安全的區(qū)域范圍作出了細(xì)化規(guī)定，明確了對(duì)相關(guān)區(qū)域的保護(hù)義務(wù)。如公路建筑控制區(qū)的范圍，就明確了從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米。對(duì)新建村鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離，國(guó)道、省道不少于50米，縣道、鄉(xiāng)道不少于20米。另一方面也加強(qiáng)了對(duì)涉路施工的監(jiān)管。針對(duì)在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口等影響公路安全的涉路施工進(jìn)行了監(jiān)管，要求建設(shè)單位需要制定合理的施工方案和險(xiǎn)情應(yīng)對(duì)方案，報(bào)公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，同時(shí)增加了驗(yàn)收等后續(xù)監(jiān)管制度。這些規(guī)定都是很有針對(duì)性的。二是進(jìn)一步健全了公路橋梁的安全保護(hù)制度。《條例》規(guī)定，在公路橋梁跨越的河道上下游一定范圍內(nèi)禁止采砂；進(jìn)行疏浚作業(yè)、抽取地下水、架設(shè)浮橋等行為受到嚴(yán)格監(jiān)管；禁止利用公路橋梁進(jìn)行牽拉、吊裝等施工作業(yè)，違反規(guī)定的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。三是進(jìn)一步健全了車輛超限治理制度。《條例》強(qiáng)化了車輛生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)、車輛登記環(huán)節(jié)以及貨運(yùn)場(chǎng)站裝載環(huán)節(jié)等方面的源頭治理，對(duì)相關(guān)部門以及車輛銷售生產(chǎn)、企業(yè)規(guī)定了相應(yīng)的義務(wù)或管理職責(zé)，確保源頭治理的效果。同時(shí)，對(duì)固定超限檢測(cè)站點(diǎn)建設(shè)和管理等作了進(jìn)一步的明確，力求治超制度環(huán)環(huán)相扣，取得長(zhǎng)效，同時(shí)還規(guī)定了超限運(yùn)輸過(guò)程中的公路安全保護(hù)措施等。四是進(jìn)一步完善了公路養(yǎng)護(hù)制度。《條例》一方面對(duì)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)狀態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范等進(jìn)行了明確，規(guī)定了養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的養(yǎng)護(hù)義務(wù)，同時(shí)還規(guī)定了養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的資質(zhì)條件，并授權(quán)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門制定具體的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法。五是建立健全了公路突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。《條例》針對(duì)公路突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)作出了相對(duì)全面的規(guī)定，如制定公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度，公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，并規(guī)定了公路突發(fā)事件應(yīng)急處置措施等。六是完善了行政許可制度。在行政許可方面，創(chuàng)新了行政許可的方式，比如加強(qiáng)了涉路行為行政許可的“前、中、后”三個(gè)環(huán)節(jié)的管理，一是要求建設(shè)單位在提交涉路施工許可申請(qǐng)前對(duì)涉路施工行為進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，二是要求涉路工程設(shè)施必須經(jīng)過(guò)許可機(jī)關(guān)驗(yàn)收方可投入使用，三是明確了涉路工程設(shè)施建成后的維護(hù)和管理責(zé)任等等。
問(wèn)：車輛違規(guī)超限超載運(yùn)輸，給公路、公路橋梁造成很大損害，《條例》對(duì)“治超”有哪些規(guī)定？
答：《條例》主要從四個(gè)方面對(duì)“治超”作出了相應(yīng)規(guī)定：一是對(duì)車輛的生產(chǎn)和銷售實(shí)施監(jiān)管，強(qiáng)化源頭控制。《條例》規(guī)定：車輛的外廓尺寸、軸荷和總質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得生產(chǎn)、銷售。二是對(duì)大宗貨物集散場(chǎng)所實(shí)施監(jiān)管。《條例》規(guī)定道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)煤炭、水泥等貨物集散場(chǎng)所及貨運(yùn)站進(jìn)行監(jiān)督檢查，制止不符合國(guó)家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場(chǎng)（站）；并規(guī)定任何單位或者個(gè)人不得指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸。三是完善“治超”檢查措施。《條例》對(duì)超限檢測(cè)站點(diǎn)的設(shè)置、公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)超限運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查職責(zé)和規(guī)范執(zhí)法，以及禁止阻礙、逃避超限檢查的行為等，作了明確規(guī)定，對(duì)故意堵塞超限檢測(cè)站點(diǎn)通行車道、強(qiáng)行通過(guò)超限檢測(cè)站點(diǎn)等方式擾亂超限檢測(cè)秩序的，以及采取短途駁載等方式逃避超限檢測(cè)的，由公路管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制拖離或者扣留車輛，并可以處3萬(wàn)元以下罰款。四是加大對(duì)違規(guī)超限運(yùn)輸行為的處罰力度。包括對(duì)1年內(nèi)違規(guī)超限運(yùn)輸超過(guò)3次的車輛駕駛?cè)耍傻缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸；對(duì)1年內(nèi)違規(guī)超限運(yùn)輸超過(guò)3次的車輛吊銷車輛營(yíng)運(yùn)證；對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)能囕v超過(guò)本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的運(yùn)輸企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。
問(wèn)：我市的“治超”工作取得了哪些成績(jī)，最近市里有什么新政策沒(méi)有？
答：自2004年6月起在全國(guó)集中開(kāi)展車輛超限超載治理工作以來(lái)，我們嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院和交通部、公安部、發(fā)改委等國(guó)家九部委關(guān)于治理超限運(yùn)輸?shù)木瘢瑘?jiān)持文明執(zhí)法，依法治超，有效遏制了非法超限運(yùn)輸車輛上路上橋行駛，保護(hù)了公路的完好和安全暢通，沒(méi)有出現(xiàn)因超限運(yùn)輸車輛壓垮橋的惡性安全責(zé)任事故。到目前為止，通過(guò)6年卓有成效的治理工作，共檢測(cè)車輛91萬(wàn)余臺(tái)次，查處超限車輛39萬(wàn)臺(tái)次，要求轉(zhuǎn)運(yùn)卸載貨物220萬(wàn)噸，治超工作已取得明顯成效。
當(dāng)前，我市出臺(tái)了《常德市車輛超限超載集中整治工作方案》，按照統(tǒng)一部署，全市實(shí)行“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門配合協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理、責(zé)任倒查保障”的工作機(jī)制，由各區(qū)縣（市）政府具體組織實(shí)施。要求對(duì)未經(jīng)許可車貨總重超過(guò)限定標(biāo)準(zhǔn)的違法運(yùn)輸車輛，不予罰款，必須就地卸載、分裝轉(zhuǎn)運(yùn)。目前全市有5個(gè)經(jīng)過(guò)省政府批準(zhǔn)的公路超限檢測(cè)站和9個(gè)路政大隊(duì)，采取集中查處與分散流動(dòng)查處相結(jié)合的方式，對(duì)重點(diǎn)路段和重要橋梁實(shí)行24小時(shí)全天候值守，有效遏制了超限超載運(yùn)輸。今后，全市將開(kāi)展不定時(shí)間、不定地點(diǎn)的全方位治超稽查，重拳出擊，務(wù)必使我市的車輛超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。
