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山東省現代物流振興發展規劃：制造業與物流業聯動發展
編者按：為推動制造業與物流業聯動發展，促進制造業與物流業之間相互融合，進一步落實國家《物流業調整和振興規劃》和《山東省現代物流振興發展規劃》，加快培育新的經濟增長點，促進二三產業分離，推進產業升級和發展方式有效轉變，山東省人民政府辦公廳經山東省政府同意于2010年8月31日轉發了山東省經濟和信息化委《關于推動制造業與物流業聯動發展的實施意見》。
一、推動制造業與物流業聯動發展的指導思想和總體目標
（一）推動制造業與物流業聯動發展的重要意義。現代物流是提升制造企業核心競爭力的重要手段，制造業是物流業發展的需求基礎。2009年，全省社會物流總額86425．5億元，物流業增加值2292．1億元，占GDP比重6．78％，占第三產業的比重19．86％。現代物流業作為與社會化大生產緊密結合的復合型產業，在轉變經濟發展方式和調結構、保增長中發揮越來越重要的作用。制造業與物流業聯動發展，有利于山東省制造業產業升級，增強國際競爭力，有利于提高物流業的服務能力。（二）指導思想。按照科學發展觀要求，認真貫徹落實國務院和省政府物流業調整振興發展規劃確定的主要任務，以市場為導向，以企業為主體，以先進物流技術和物流信息化為支撐，以降低物流成本和提高運作效率為目的，以物流資源的整合為手段，按照“政府引導、市場為先、科技帶動、注重實效、互利共贏、因地制宜、一體化推進”的原則，不斷創新物流管理模式，營造有利于制造業與物流業聯動發展的環境，加快提升制造企業的核心競爭力和物流企業的供應鏈一體化服務能力，加速經濟發展方式轉變。（三）總體目標。到2015年，重點扶持和培育150戶省級企業物流管理中心、100戶為制造企業提供一體化服務的物流企業和50戶為重點企業配套的專業化物流企業；通過優化制造企業供應鏈管理，將企業物流費用下降到占總成本的10％，物流成本平均下降12％以上；制造企業在不同環節、不同層次實行現代物流管理方法的企業提高到85％以上，運輸、倉儲等實施外包的企業比例達到65％以上。在產業集聚區和重要生產基地有針對性地規劃、建設一批物流園區（中心），完善倉儲、交易、配送、金融、信息等服務功能，為產業集群提供集成化、專業化、一體化的物流服務，形成商流、物流、信息流、資金流有機結合，提升企業和產業集群競爭力。
二、推動制造業與物流業聯動發展的主要措施
（一）積極推動制造企業剝離物流服務環節。積極推動山東省350戶大企業集團帶頭剝離物流服務環節，鼓勵重點制造企業集團設立統一的物流業務管理機構或建立企業物流管理中心，設立物流師高級管理人員崗位。通過采用BPR（業務流程再造）與ERP（企業資源計劃）技術實施流程再造，將分散在采購、生產、銷售等環節的倉儲、運輸、配送、流通加工、包裝、物流信息等資源進行內部整合、集成，在對物流業務流程再造的基礎上，將這些物流資源實現“主輔分離”，對物流業務活動實施集中管理。通過創新物流管理模式，制定生產過程整合、分離方案及推進措施，建立并完善物流成本核算制度，建立聯動考核指標。
（二）加快推進制造企業釋放物流服務的社會化需求。鼓勵制造企業優化物流管理活動，實施主輔分離，成立獨立核算的物流公司，自主經營，自負盈虧，開展面向社會的物流服務；鼓勵制造企業與物流企業之間，以資產重組、合資、合作等形式，組建第三方物流企業，建立供應鏈戰略合作伙伴關系，并不斷擴大合作領域，向物流金融服務、保稅物流業務等功能服務延伸；鼓勵制造企業資源整合，引導制造企業逐步將整合后的部分或全部物流業務外包給專業化的物流企業；支持制造企業通過分離、外包、合作等形式，釋放物流需求，降低物流成本，提高運作效率。
（三）推動物流企業增強一體化服務能力。支持物流企業深入了解制造企業物流和供應鏈運作模式及管理模式，根據制造企業的流程需要，強化企業硬件、完善自身軟件，把物流服務融合到供應鏈各個環節；支持、引導具有一定實力的物流企業打破行業、部門、區域界限，進行功能整合和業務延伸，提供定制化和專業化服務，不斷提升一體化服務能力；鼓勵中小物流企業做精做細，組建物流企業服務聯盟，支持各類企業在專業化分工基礎上的協同運作，形成集約化物流伙伴關系；推進制造業與物流業之間的合作方式由單一的注重時效和價格，向注重提供個性化服務方案、解決實際問題轉變，培育適應現代生產方式的物流企業。
（四）加強制造業集聚區物流服務功能的整合提升。統籌規劃新型工業化示范區、經濟開發區、出口加工區、高新技術產業園區等制造業集聚區的物流服務體系，引導集聚區內物流基礎設施、物流信息平臺共享共用，為制造業物流需求釋放提供良好的服務條件；要嚴格控制集聚區內制造企業自營物流用地，凡能夠委托外包的物流資產和業務，都要實行社會化運作；要統籌規劃新建、整合提升已有產業集群周邊的生產服務型物流園區，充分考慮產業集群的物流量、集聚度、集群類型、產品特征，整合物流土地資源，建立服務于產業集群的集成化、專業化、一體化的物流園區和中心。
（五）促進物流業與制造業信息共享、標準對接。重點支持制造企業、物流企業建立面向上下游客戶的物流公共信息服務平臺，實現數據實時采集，促進物流信息對接和共享機制的建立；鼓勵制造企業實施物流管理流程再造，形成物流管理流程規范化、核算精細化的基礎上推進物流作業和管理信息化水平的提高。支持物流企業物流信息系統與制造企業ERP系統互聯互通，促進物流企業加快自身軟硬件建設步伐，滿足制造企業對物流信息及時、準確的需求；要采取多種途徑和多種方式，建立和完善制造業物流標準體系，加快制定物流信息、服務流程、數據條碼、工具器具和技術裝備等領域的標準和行業規范；鼓勵制造企業和物流企業主動采用國家和地方物流標準，實現雙方物流標準和信息的共享。
（六）促進物流業與制造業技術、裝備融合。鼓勵企業積極采用物聯、云計算、RFID（電子標簽）、條碼識別、電子數據交換、傳感網絡技術、物流可視化貨物跟蹤等新技術，大力推廣集裝技術和單元化裝載技術的應用；鼓勵節能環保裝備在物流與供應鏈集成、運輸、裝卸等領域的開發，積極推廣自動分揀系統、RF（射頻）手持終端、立體倉庫等現代物流設施設備的應用，推動甩掛運輸、多式聯運、回程配載運輸等組織方式的運作。#p#分頁標題#e#
（七）組織實施聯動發展示范工程。通過推廣海爾集團、濰柴動力、青島啤酒、重汽集團、將軍集團、博遠物流、佳怡物流等企業的物流管理經驗，在鋼鐵、汽車、家電、裝備制造業、建材、醫藥、煙草等行業中開展制造業與物流業聯動發展示范工程，建立制造業供應鏈一體化管理示范項目。通過采用先進的物流技術與管理方法，組織實施流程再造、物流業務整合。引導重點制造企業把優化物流管理與深化內部改革、提高經濟運行質量緊密結合，引導重點物流企業把擴大業務規模、提升服務和管理水平與支撐制造企業做大做強緊密結合。總結示范項目的經驗和做法，示范和試點項目將享受相關的扶持政策和激勵措施，達到逐步推廣，起到以點帶面的成效。
（八）加強聯動推動工作的組織領導和協調工作。充分發揮山東省物流聯席會議制度和省重點產業協調推進制度的作用，加強對制造業與物流業聯動發展的組織領導，協調全省制造業與物流業聯動發展的重大問題，研究制定相應的政策措施，優化聯動發展環境，形成推動制造業與物流業聯動發展的強大合力。各級人民政府要高度重視現代物流業，把推動制造業與物流業聯動發展列入重要議事日程。山東省政府有關部門要認真履行職責，研究制定推動制造業與物流業聯動發展的具體配套措施，確保各項政策落到實處。各級、各部門要加強調查研究和組織協調，突出工作重點，引導制造企業與物流企業之間加快融合，使聯動發展進入一個新的階段。
三、推動制造業與物流業聯動發展的鼓勵政策
（一）財政稅收政策。
1．鼓勵有條件的制造企業將企業的物流資產從主業中分離，成立獨資或合資企業，或者整體轉讓。轉讓企業全部產權的，不征收增值稅和營業稅。企業所得稅有關政策按照企業所得稅法及其實施條例和現行有關扶持政策執行。
2. 鼓勵物流企業托管置換制造企業物流要素，對制造企業將閑置物流設施以不動產、無形資產等投資入股，與接受投資方利潤分配、共同承擔投資風險的，不征收營業稅；在用地和稅收方面，支持物流企業承接利用國有大中型制造企業剝離的運輸設施（如廢舊的鐵路專用線、運輸場站設施等）。
3. 鼓勵制造企業剝離物流業務，分離后的物流企業稅負增加部分，由同級財政等額予以扶持補助，其自用的生產經營房產應繳納的房產稅、城鎮土地使用稅、納稅確有困難的，經批準可給予定期減征或免征。其所購的固定資產符合加速折舊條件的，可以按規定享受加速折舊。
4. 鼓勵和支持現代物流關鍵技術的研發，對為制造企業供應鏈一體化運作提供專業化服務的高技術含量的物流企業，經認定，可按規定享受高新技術企業優惠政策。
5. 對為產業集聚區服務的占地較大的現代物流園區、中心、企業，按規定繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按稅收管理權限報經批準后，給予減征城鎮土地使用稅的照顧。
6. 物流企業與制造企業以合作方式實行聯動運行的，其用電、用水、用氣等價格與工業企業同等待遇。
7. 對引進國家級科研機構、國家重點高校、海外知名大學、世界500強企業的高級技術職稱或博士學位等高層次物流人才，所支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經費等費用，按國家有關稅收規定處理。
8. 省級服務業發展引導資金要積極扶持省政府規劃確定的制造業與物流業聯動發展工程中，重點物流園區、龍頭物流企業，制造業與物流業聯動發展物流標準化對接、物流新技術、新裝備的應用推廣等項目；對制造企業分離后新設立的物流企業給予重點扶持。各市政府可以參照省服務業發展，引導資金中支持物流業的相關政策，設立制造業與物流業聯動發展資金，支持物流業與制造業融合發展。（二）土地政策。
堅持節約集約用地原則，嚴格控制集聚區內制造企業自營物流用地，對符合省物流業規劃，在新型工業化示范區、經濟開發區、出口加工區、高新技術產業園區等產業集聚區內，規劃建設物流用地，可參照工業倉儲用地有關政策執行。（三）投融資政策。
1. 對山東省政府物流振興發展規劃確定的制造業與物流業聯動發展重點項目、示范項目，積極爭取國家、山東省資金和項目支持，優先列入山東省基本建設和技術改造項目給予扶持。
2. 山東省經濟和信息化委要協調山東省發展改革委、商務廳、農業廳、人民銀行濟南分行等有關部門，分別與銀行、擔保融資機構以及制造業與物流業聯動發展相關企業共同合作，組織對接洽談會，為企業提供優惠、方便、快捷的投融資服務。
3. 鼓勵和引導銀行在獨立審貸的基礎上，對符合條件的制造業與物流業聯動發展工程承擔企業和項目發放貸款。完善貸款擔保體系，鼓勵各類擔保基金向物流業傾斜。支持符合條件的物流企業進入資本市場融資，通過股票上市、企業債券、項目融資、資產重組、股權置換等方式籌措資金。鼓勵和允許上市公司以資產重組和增發新股方式進入物流業，引導各類資金多渠道投入。（四）其他政策。
有關部門要制定科學的城市貨車通行管理辦法，為重點物流企業的小型配送車輛在市區通行、停靠提供便利條件。不斷完善交通物流站點的建設，對制造業與物流業聯動試點單位和項目制定汽車運輸甩掛支持政策。在國家規定的綠色通道上整車合法裝載鮮活農產品運輸車輛，享受通行費優惠政策。
