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物流標準化建設的重大進展
——訪中國物流與采購聯合會副會長、全國物流標準化技術委員會副主任戴定一
日前，《關于印發〈全國物流標準專項規劃〉的通知》在互聯網上發布，這標志著《全國物流標準專項規劃》在經歷了百煉千錘、多輪打造之后正式全面出臺。此舉引起了業界極大的關注。那么，這到底是怎樣一部規劃？制定該規劃的初衷是什么？對物流業發展有什么重要意義？帶著這些問題，記者采訪了中國物流與采購聯合會副會長、全國物流標準化技術委員會副主任戴定一。
重裝出爐
2009年3月，國務院印發《物流業調整和振興規劃》 （以下簡稱 《振興規劃》），其中明確提出要“加快物流標準制修訂工作，完善物流標準體系，實施物流標準和技術推廣工程”，由“國家標準化管理委員會會同有關部門制定物流標準專項規劃”。
為貫徹落實這一任務，國家標準化管理委員會 （以下簡稱國標委）聯合國家發改委、科學技術部、工業和信息化部、交通運輸部、鐵道部、商務部、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家糧食局、中國民用航空局、國家郵政局等部門以及全國物流標準化技術委員會、全國服務標準化技術委員會、全國物流信息管理標準化技術委員會、全國國際貨運代理標準化技術委員會等于去年下半年正式啟動了《全國物流標準專項規劃》 （以下簡稱《規劃》）的制定工作。
中國物流與采購聯合會副會長、全國物流標準化技術委員會副主任戴定一在接受本報記者采訪時表示，在具體工作中，國標委責成全國物流標準化技術委員會 （以下簡稱物流標委會）牽頭完成《規劃》文本的起草工作。中國物流與采購聯合會（以下簡稱中物聯）作為物流標委會的秘書處單位，負責具體工作，組織相關各方，包括政府部門、行業組織、企業、學者等，構成一個文本的起草團隊。經過各部門統一協商、多輪修改之后，遞交相關政府部門簽發。“至此，《規劃》的制定工作終于塵埃落定，正式出爐。”戴定一說。
意義重大
在戴定一看來，《規劃》的制修訂對于我國物流業的發展具有非比尋常的意義，影響深遠。
《規劃》首先體現了標準工作在物流領域的重要性，整個物流發展離不開標準化這樣一個基礎性工作。物流是一個比較開放的系統，涉及到方方面面資源的整合、協作。實施物流標準化，有利于合作各方的責任落實，對于促進物流運作高效通暢、提高物流服務水平、優化物流作業流程、更好地與國際接軌具有重要作用。
在采訪中，戴定一著重強調了《規劃》的與時俱進性。據了解，《規劃》是在貫徹實施《全國物流標準2005年~2010年發展規劃》的基礎上加以制定的，補充完善了基礎通用標準，加大了專業類物流標準制定力度，強調了高新技術在物流業的應用，真正做到了與時俱進，對物流業的發展起到了極大的促進作用。
另外，《規劃》存在著一個短期與長期相結合的定位問題。戴定一表示，從短期看，《振興規劃》對于《規劃》發展所規定的期限為3年。通過3年的努力，建立和完善重點突出、結構合理、層次分明、科學適用、基本滿足物流業發展需要的物流標準體系；在加快專業類物流標準制定、加強基礎性研究、強化標準宣貫實施等方面取得階段性成果。從長期看，“十二五”期間乃至更長期間，《規劃》都做了一些描述及基礎性準備工作。所以，《規劃》并不只是包括3年的短期任務，也包括長期的工作導向和基礎性工作，具有長期的指導意義。
重點突出
記者在采訪中了解到，《規劃》圍繞新時期我國物流業發展的要求，以進一步完善物流標準體系、拓展物流標準制修訂領域、提高物流標準的實際效果為目的，確定了近期物流標準化工作的指導思想和主要目標，將物流標準體系劃分為物流基礎標準、物流技術標準、物流信息標準、物流管理標準、物流服務標準五大部分，并依據《振興規劃》中確定的物流業發展重點（公共通用類和專業類），提出了物流技術、物流信息、物流服務、道路運輸、鐵路運輸、國際貨運代理、倉儲等13個領域制修訂國家標準和行業標準的任務，共計137個計劃項目。戴定一還特別指出，《規劃》中一個突出的指導思想便是在未來一個時期尤其要加強專業類物流的標準建設。
據戴定一介紹，“十一五”期間制定的《全國物流標準2005年~2010年發展規劃》把物流標準分為四大類，即服務標準、技術標準、管理標準和信息標準，基本做到了不重、不漏、不矛盾。到了“十二五”，有關部門在原來的基礎上對物流標準做了一個新的分類，即公共通用類物流標準（包括倉儲、運輸、快遞、貨代、裝卸、包裝等）和專業類物流標準（包括糧食物流、冷鏈物流、醫藥物流、郵政物流、應急物流等）兩大類。“公共通用類物流在我國有較長的發展歷史，已經具有一定的基礎。專業類物流這幾年發展也越來越快、越來越細，但標準工作比較滯后、比較缺乏。因此我們提出在未來一段時間內，要適應這樣一個形勢，就是要加大專業物流的標準化建設。這是此項標準規劃特別強調的，所以在標準工作項目中會比較多地體現專業物流的優先發展或重點發展這樣一個導向。”戴定一強調。
難題待解
在采訪過程中，當談到《規劃》的制定過程是否順利時，戴定一坦承，確實遇到了一些難題。
在《規劃》的制定初期，如何總結“十一五”期間的標準化工作、如何分析未來的發展方向成為工作中須最先攻克的堡壘。“在這樣的情況下，我們提出了《規劃》要承上啟下這樣一個定位。如果不能很好地去總結前期工作，就不知下一步該做什么；如果沒有一個對未來物流發展方向的展望，就做不到在‘十一五’基礎上有所前進或必要的調整。這項工作需要積累，需要對下一步發展方向有一個準確的把握。加強專業類物流標準建設的指導思想就是這樣提出來的。”
還有就是具體項目的篩選。戴定一說，《規劃》要求對近期的一些重點標準工作有一個清單。大家報來很多項目，而最終納入規劃的目前只有137項，具體操作難度很大。怎樣去把握，如何體現重點性、代表性，如何平衡方方面面的關系，都是比較困難的。#p#分頁標題#e#
戴定一認為，協調各部門之間的關系也是一大難點。對于這樣一個綜合性的標準規劃，各個部門會有不同的理解和把握，也會有自己的工作重點。如何去表述，如何去確定項目的篩選，要在各政府部門間取得一致性意見，所以需要花很長時間去協調、平衡各部門之間的關系，難度可想而知。對此，身為物流標委會副主任的戴定一感觸頗深。
據戴定一介紹，在《規劃》的編制過程中，先后召開了6次研討會，共聽取各有關部門、行業50余名專家的意見，經多次修改才逐漸完善。基于此，中物聯采用求同存異的方式、方法，把一些大的原則確定下來，適當控制一些通用公共類的標準項目，增加一些近年來發展比較快的專業物流的項目。在取得共識的基礎上，能協調的盡量協調，不能協調的暫時擱置，從而使《規劃》的制定工作逐漸步入正軌。
強化落實
在如何使《規劃》得到更好貫徹落實的問題上，戴定一從三個方面做了具體的闡述。
首先，要做好一批重點標準項目的立項、管理、監督工作。目前納入《規劃》的有137項標準，但肯定還會有一些新的標準出現。根據實際需要，會進行增添或調整，所以從標委會來講，要很好地去落實項目管理這份工作，基本完成規劃所規定的任務。“在以往工作中，我們發現標準的立項存在前期調研不充分、立項定位不明確等問題，甚至在標準制定中會出現多次反復甚至推倒重來的現象，這說明前期工作做得欠缺。所以，在未來的工作中，我們會加強標準和課題的結合，就是立項前要做充分的調研和課題研究，把前期定位、前期準備工作做扎實，這樣在以后的工作中，就會提高效率、提高進程。”戴定一對記者說。
另外，不能忽視《規劃》的實施工作。戴定一強調，雖然物流標委會不承擔實施的具體責任，但作為標準工作來講，如果沒有實施，那可能就發揮不了標準化工作的作用。所以，中物聯將把標準化相關工作與其日常工作結合進行，如A級物流企業的評定及其他專業的物流會議、活動等，這些都會加大標準的宣貫作用。
在戴定一看來，最重要的還是要做好企業標準化的推動。“并不是我們制定標準讓企業來執行，這只是問題的一個次要的表現形式，更主要的表現形式是促進各個企業都樹立標準化這樣一個觀念。在自己的日常運營中，甚至包括新的項目和新的客戶的開發、新的業務的拓展，都能夠自覺運用標準化管理的方法，積累屬于它們自己的經驗，加速整個管理工作和基礎工作的標準化。企業完成自己標準體系的建設，這是一個工作方法或基本理念，是很重要的一個方面，應該實實在在去推動。行業的標準化要基于企業的標準化經驗積累。”戴定一對記者說。
