- 手機(jī)：
- 13926082613
- 電話：
- 020-39280356
- 郵箱：
- sunhayl@foxmail.com
- 地址：
- 廣州白云區(qū)華邦物流園C區(qū)5-412
車輛超載超限的治理新標(biāo)準(zhǔn)—《公路安全保護(hù)條例》解讀
如果不能在7月1日《公路安全保護(hù)條例》 （簡稱 《條例》）正式施行前，對國內(nèi)4萬輛車輛運(yùn)輸車進(jìn)行改裝，或是對相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂的話，國內(nèi)汽車物流企業(yè)將因“超限”而面臨重罰甚至停運(yùn)的困境，這著實令人們捏把冷汗。
即將實施的新《條例》，對公路超載超限問題制定了更加嚴(yán)格的管理措施。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《條例》對規(guī)范公路運(yùn)輸無疑是件好事兒，但如果不考慮汽車物流、大件運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)現(xiàn)狀，一味施用“重典”，將可能對物流行業(yè)整體運(yùn)營造成影響。
7月1日大限在即，包括汽車物流、大件運(yùn)輸在內(nèi)的公路運(yùn)輸企業(yè)將如何面對這次“生死考驗”呢？
盡快制定新標(biāo)準(zhǔn)
“如果車輛運(yùn)輸車嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不僅會造成極大的社會浪費(fèi)，而且也不現(xiàn)實，只有盡快制定適應(yīng)我國國情的車輛運(yùn)輸車新標(biāo)準(zhǔn)，實行過渡政策才能疏通目前難題。”中國物流與采購聯(lián)合會汽車物流分會的副秘書長馬增榮表示。
對于汽車物流企業(yè)而言，目前最大的問題就是車輛運(yùn)輸車幾乎全部不符合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。根據(jù)國標(biāo)GB1589規(guī)定，車輛運(yùn)輸車總長控制在16.5米。而如果按照2005年交通運(yùn)輸部規(guī)定，允許通行的超限車輛運(yùn)輸車，長度為20米以內(nèi)，寬度3米以內(nèi)，高度4.3米以內(nèi)。根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，目前國內(nèi)在用的車輛運(yùn)輸車輛共約4萬輛，其中上下雙層均為單排的占70%，寬度和高度基本都符合要求，而長度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了限制，大多在22~25米之間。
出現(xiàn)如此大范圍“超限”，似乎并不能完全怪罪到企業(yè)頭上。據(jù)了解，車輛運(yùn)輸車在國外大多數(shù)都達(dá)到20米，最長可達(dá)到25米以上，最短也接近19米。我國作為目前汽車產(chǎn)銷市場第一的國家，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)顯然有些滯后了。按照落后的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治超，“被超限”的汽車物流企業(yè)的確有些“冤枉”。
既然現(xiàn)有車輛標(biāo)準(zhǔn)已顯落后，制定符合汽車物流行業(yè)發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)變得十分迫切。對于大件運(yùn)輸而言同樣如此。近幾年，隨著電力、石油、石化等快速發(fā)展和西部大開發(fā)的推進(jìn)，我國重點工程涉及的大件運(yùn)輸需求快速增長。但由于缺乏專門針對大件運(yùn)輸?shù)耐ㄐ袠?biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在跨省區(qū)運(yùn)輸中處處受限。因此急需按照軸載荷重新演算設(shè)定全國統(tǒng)一的大件運(yùn)輸通行標(biāo)準(zhǔn)，使符合條件的大件運(yùn)輸合法化。
借鑒國外作法，推動中置軸掛車在國內(nèi)的開發(fā)和應(yīng)用也很重要。據(jù)馬增榮介紹，由于受專業(yè)運(yùn)輸車輛發(fā)展滯后等因素的影響，我國的車輛運(yùn)輸車多屬半掛車或鉸接列車。而目前歐美國家已經(jīng)普遍采用中置軸掛車列車，來提高公路運(yùn)輸能力。
從技術(shù)條件來講，中置軸掛車列車轉(zhuǎn)彎半徑小，裝載量大，安全性能穩(wěn)定。中置軸掛車列車比現(xiàn)有符合規(guī)定的半掛列車至少可以多裝2輛轎車。因此，業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)由工信部牽頭，盡快修訂或補(bǔ)充GB1589文件，將“中置軸 （旅居）掛車”更改為“中置軸掛車”；同時，汽車技術(shù)研究部門也應(yīng)展開論證，是否能夠放寬中置軸掛車車體長度，是否可以突破目前列車長度的20米，做到更長，提高運(yùn)載能力。
燃眉之急如何解？
研究制定新標(biāo)準(zhǔn)，無疑有助于汽車物流、大件運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)走出“被超限”的尷尬。但新標(biāo)準(zhǔn)的出臺并不簡單，面對7月1日大限，可以說是“遠(yuǎn)水難解近渴”。
根據(jù)《條例》中的條款，物流企業(yè)無疑會受到致命打擊。例如，其中第66條規(guī)定，對一年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)會吊銷車輛營運(yùn)證；對一年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛駕駛?cè)耍傻缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止從事營業(yè)性運(yùn)輸；而道路運(yùn)輸企業(yè)一年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)的10%，將會面臨停業(yè)整頓。對于非法超載超限車輛也加大了處罰力度，其中擅自改裝運(yùn)輸車輛的企業(yè)，最高將處以20萬元重罰。
面對可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，如何解燃眉之急？業(yè)內(nèi)人士紛紛建議，在7月1日新規(guī)實施后，給特種運(yùn)輸車輛設(shè)置一個過渡期。
據(jù)了解，相關(guān)行業(yè)組織和企業(yè)代表，目前正積極與交通運(yùn)輸主管部門溝通，希望設(shè)立一定的緩沖期，在一定期限內(nèi)對一定類型的車輛放寬規(guī)定，逐步實施《條例》的規(guī)定。例如，針對汽車物流，能對那些超限不超占行業(yè)70%的車輛運(yùn)輸車予以通融放行；因其不會對公路造成破壞，長度在25米以內(nèi)的車輛運(yùn)輸車可以繼續(xù)使用，從而確保汽車市場的正常運(yùn)行；并且對相關(guān)車輛重新進(jìn)行超限登記，嚴(yán)格按報廢期規(guī)定報廢，今后將不再增加。
嚴(yán)格的罰款措施，一直被當(dāng)作治超的重要手段之一，但一些負(fù)面影響也在顯現(xiàn)。據(jù)德利得物流運(yùn)營總監(jiān)惲綿介紹，公路運(yùn)輸超限超載執(zhí)法檢查，除了執(zhí)行國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)外，部分地區(qū)還存在自行制定的檢查與處罰標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，繼而出現(xiàn)了“此罰彼不罰”、“你罰我再罰”的現(xiàn)象，許多物流企業(yè)往往因同一問題而被重復(fù)罰款。惲綿表示，在一些地方，甚至以罰款代替執(zhí)法，以罰款為目的，卻并不糾正違法行為，最終陷入“愈罰愈超”的怪圈。
對此，惲綿認(rèn)為，各地在交通執(zhí)法中應(yīng)糾正違法現(xiàn)象，不能罰款后再放行，更不能把“治超”變?yōu)槟承┤藬控數(shù)氖侄巍４送猓瑧?yīng)清理各地不同執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立全國性的統(tǒng)一執(zhí)法與處罰標(biāo)準(zhǔn)。
針對大件運(yùn)輸“行路難、收費(fèi)高”的問題也十分突出。盡管為解決近年來各地反映跨省大件運(yùn)輸中存在不便民的問題，《條例》建立了跨省大件運(yùn)輸聯(lián)合審批機(jī)制，即由起運(yùn)地省級公路管理機(jī)構(gòu)受理并協(xié)調(diào)沿線各省級公路管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合審批跨省超限運(yùn)輸許可，實行“一站式審批”，但大件運(yùn)輸跨省區(qū)運(yùn)作協(xié)調(diào)問題似乎并不簡單。據(jù)了解，在大件運(yùn)輸過程中目前各地的道橋損壞補(bǔ)償費(fèi)高的驚人，并且各地標(biāo)準(zhǔn)不一。在有的地方，補(bǔ)償費(fèi)相當(dāng)于運(yùn)費(fèi)的5~8倍，甚至超過了大件設(shè)備的總造價。因此，在方便跨省運(yùn)輸審批之外，還應(yīng)大幅度降低道橋損壞補(bǔ)償費(fèi)，并制定全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并且在運(yùn)輸許可的審批上也不要人為設(shè)置障礙。
維護(hù)全國交通運(yùn)輸管理的統(tǒng)一性和權(quán)威性，協(xié)調(diào)解決物流業(yè)存在的種種問題，將會使治超問題變得更加科學(xué)而有效。
紅線之內(nèi)求空間
近年來，國內(nèi)治理超載超限力度逐步升級，但堵車現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重，公路毀損程度似乎并未減輕。車輛超限超載在這其中是不可忽視的因素，除此之外，我們還應(yīng)有更多的反思：用高壓手段治超是否是最佳選擇？公路建設(shè)指標(biāo)是否符合特種運(yùn)輸需求？如何在治超同時，促進(jìn)而非限制物流業(yè)發(fā)展？
建立超限治理長效機(jī)制是《條例》的重點之一，不僅從管理手段上強(qiáng)化超限治理措施，在管理環(huán)節(jié)和管理力量上突出了綜合治理，并且從車輛的生產(chǎn)、改裝、注冊登記、貨運(yùn)裝載、站點檢測、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)入手，對超限治理作了詳細(xì)規(guī)定。然而，有關(guān)專家認(rèn)為，除了高壓管理手段，加強(qiáng)政策引導(dǎo)同樣重要。
違法超限超載運(yùn)輸危害眾所周知，已成為目前最為嚴(yán)重的公路“殺手”，公路運(yùn)輸企業(yè)并非不知道，但為何治超情勢依然嚴(yán)峻呢？在國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長汪鳴看來，超限超載往往是企業(yè)被迫作出的選擇，因為面對不斷上漲的成本壓力，在無法轉(zhuǎn)嫁給他人的情況下，只能通過超限超載獲取利潤。他建議，治超的手段除了要出臺政策加以管制，也要有培育集約化規(guī)模化企業(yè)的政策扶持，從根本上解決超載超限的成本問題。
據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，2010年中國貨物運(yùn)輸總量75%是由公路承擔(dān)的，過路過橋費(fèi)占到運(yùn)輸成本的20%~30%。在當(dāng)前物流業(yè)中，專業(yè)物流公司不多，大多只是提供倉儲和運(yùn)輸功能，其利潤率只有5%左右，很多公司還掙扎在生存線上，以零利潤率維生。《條例》中對超限超載使出“硬招”，如果不加以區(qū)分進(jìn)行全面限制，將會提升一些正規(guī)物流企業(yè)的運(yùn)營成本，使物流企業(yè)生存愈加艱難。對于物流企業(yè)自身而言，除根據(jù)《條例》積極改裝車輛設(shè)備、取得運(yùn)輸許可證外，還應(yīng)在貨物運(yùn)輸組織方式上進(jìn)行創(chuàng)新。由單一的公路貨運(yùn)方式向更加經(jīng)濟(jì)高效的多式聯(lián)運(yùn)方式探索。
保障道路安全是永遠(yuǎn)的紅線，任何人不可逾越。然而，治超“利劍”落下，如何避免“誤傷”？如何在紅線之內(nèi)，尋找更加科學(xué)合理的方式來解決我國公路運(yùn)輸中的問題，卻考驗著各方的智慧。
要“治超”，也要提升公路質(zhì)量
在提到車輛超載超限的危害時，往往會提到“由于超限超載車輛的荷載量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公路和橋梁的涉及承受荷載，致使道路損壞、橋梁斷裂情況十分嚴(yán)重。”可見，大力度治理超限超載，除了要維護(hù)道路交通安全，也是為了減少對公路和橋梁的損毀。
實際上，經(jīng)常性超限超載運(yùn)輸，的確會使按原標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的橋梁破損加快，甚至垮塌。為何破壞力如此之大呢？原來每條公路設(shè)計時都有一定的軸載標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)一般為1軸l0噸，如果一輛只有一軸的車輛超限1倍（20噸），對路面的破壞力就是65000倍；如果超限2.4倍，破壞力就是121萬倍，一次就能把路面壓壞。
超載超限會對公路和橋梁造成“致命”性破壞，而由此引出的維修費(fèi)用也十分驚人。有未經(jīng)證實的數(shù)據(jù)稱，全國公路每年因車輛超限超載造成的損失超過300億元。因此，在即將實施的《公路安全保護(hù)條例》中，除了引人關(guān)注的治超措施外，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)也是重點內(nèi)容之一。
以上數(shù)據(jù)都給我們敲響了警鐘，“治超”不可松懈。與此同時，我們也應(yīng)思考，國內(nèi)公路承受的貨運(yùn)壓力雖然巨大，但真的有那么“脆弱”嗎？在私家車與日俱增、公路貨運(yùn)量不斷增加的今天，公路運(yùn)輸市場已不同于往日，公路壓力只會越來越大，那時又將如何應(yīng)對呢？難道為了保證公路質(zhì)量，在不久的將來，要在全國范圍內(nèi)實行汽車單雙號限行嗎？這應(yīng)該是不行的。
不可否認(rèn)的是，公路損毀嚴(yán)重，除了超限超載等外部因素影響外，公路本身質(zhì)量也是關(guān)鍵因素。進(jìn)入2000年以來，各地公路建設(shè)進(jìn)入高潮期，但在建設(shè)水平和指標(biāo)上基本是依據(jù)當(dāng)時的水平，對于今天公路運(yùn)輸市場大暴發(fā)式發(fā)展顯然缺少預(yù)見性。尤其是在特種運(yùn)輸領(lǐng)域，由于路橋及收費(fèi)站設(shè)計對大件運(yùn)輸?shù)奶厥庑枨罂紤]不多。因此，在高速公路設(shè)計和施工中，一定要考慮大件運(yùn)輸?shù)奶厥庑枰诮ㄔO(shè)指標(biāo)上更應(yīng)進(jìn)行大的提升。
