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海口政府采購調查最新消息-海口空殼企業(yè)中標飽受質疑?
政府采購的漏洞 會流走多少真金白銀？
工人日報 評論：政府采購領域怪事迭出，每每動搖著公眾對這項制度的信心，更在相當程度上折損了政府的公信力。但愿這些招致社會廣泛質疑的事件能成為堵漏的推動力，讓政府采購早日實現公平、公正、公開有關采購“天價空調”、“天價U盤”、“天價制服”的質疑之聲余音尚在，飽受質疑的政府采購又爆出了咄咄怪事：一家“五無”企業(yè)居然頻頻中標。
“五無”企業(yè)負責人仍不見蹤影
作為新聞事件中的“主角”——海口“星海公司”為何“無繳納社保記錄”的原因，龐革新解釋稱其法人代表已經退休，至于為何無辦公地點和聯系方式，是因為已經搬遷至新地點。事實真相如何呢？
12日中午，“新華視點”記者輾轉找到提供信息的星海公司的新辦公地址——海口市龍昆南路銀隆賓館405－407房。但當記者找到這家僅三層樓的賓館時發(fā)現，公司房間內甚至沒有一臺臺式電腦，屋內僅有兩張床、一個茶幾……
銀隆賓館負責人說，這幾間房間都是月租房，407室是上個月租出去的，405和406是前不久租出去的。賓館前臺一王姓服務員說：“沒聽說海口星海利達軟件開發(fā)有限公司在這里辦公，更沒見有人來這里上班。”
按照海口市財政局上報給有關部門的一份文件中顯示的星海公司負責人的手機號碼，記者撥打發(fā)現該號碼屬地是四川內江，姓朱的機主說：“自己不是星海企業(yè)的負責人。”
“這個企業(yè)根本就是在利用關系包攬招標業(yè)務。”海南省工信廳一位知情人士告訴記者。
據新華社10月9日報道，海南省海口市一家無軟件企業(yè)資質證書、中標前無繳納社保資金記錄、無繳納營業(yè)稅記錄、無辦公地點、無聯系方式的“五無”公司，在注冊成立后四個月內，連續(xù)在政府采購中中標。今年5月，又擊敗一批平均出價400萬元左右的知名企業(yè)，以590萬元的最高價中標海口市人民醫(yī)院一項目。
一家無資質的“空殼公司”能夠一路暢通多次中標著實荒唐，挑戰(zhàn)著公眾對于政府采購種種怪象的承受底線。真相還在迷霧之中，但不妨礙我們的追問：作為政府采購的組織者，政府采購中心本應“把好企業(yè)關、花好財政錢”，而海口市政府采購中心扮演了怎樣的角色？政府采購活動從招標、投標、評標、定標到簽訂合同，每個環(huán)節(jié)都應有嚴格的程序和規(guī)則，究竟是什么讓層層監(jiān)督的制度設計變得不堪一擊？
政府采購是財政支出管理的一個重要環(huán)節(jié)，旨在利用規(guī)模效應和引入競爭購買到“價廉物美”的商品或服務，提高財政資金的利用效率。但由于一些地方對這部分公共資金支出的管理與監(jiān)督較薄弱，以至不當購買及權力尋租等亂象叢生。
“只買貴的，不買對的”是不當購買的典型。比如，遼寧撫順市財政局采購蘋果iTouch4當U盤，類似采購行為已偏離了工作需要的軌道，更接近于奢侈型消費，與公共資金的有效合理使用原則明顯不符。
明明是批量購買，有的政府采購來的商品比零售價格更貴，“就高不就低”的奧秘在于，價格抬高了，騰出的是個人的牟利空間，政府采購恰成了一些人合謀從中漁利的溫床。于是，某些競標比的不再是質量和價格，而是“關系”；于是，“買的東西次一點，供應商賺一點，回扣拿一點”已成為一些地方政府采購的“三點”規(guī)律；于是，提前透露標底、合伙商量“圍標”也已不是秘密。這樣的背景下，“五無”企業(yè)能夠勝出也就不足為奇了。
除了“求貴”，一些地方在政府采購中還表現出強烈的“求洋”心態(tài)，將國有企業(yè)擋在門外，而那些投標能力、履約能力以及融資能力均處于劣勢的中小企業(yè)更與之無緣。雖然某些國貨與“洋貨”在技術先進性上還存在一定差距，但政府采購更多地還是應該從合理的需求出發(fā)，選擇性價比更佳的產品。
有專家指出，這一系列問題與2002年通過的《政府采購法》的漏洞有關，比如法條中對于采購條件、采購范圍設置不夠明確，對于采購的門檻也設置過高，導致參與商家數量不多，過程很難充分透明。此外，審批和公告等環(huán)節(jié)的漏洞也使得監(jiān)督形同虛設，一些職能部門“既當裁判員，又當運動員”，角色交叉使其能否有效履行監(jiān)督職能遭到質疑。而有些公告只簡單公布招投標結果，不公開事前、事中情況，公眾無從了解實情，難以發(fā)揮監(jiān)督的作用。
財政部統(tǒng)計顯示，我國政府采購規(guī)模由2002年的1009.6億元激增至2010年的8422億元。如此巨大的財政支出，若不能嚴加規(guī)范，不僅有違節(jié)省開支的初衷，更可能淪為碩鼠的糧倉。
從某種意義上說，政府機構有著支出膨脹的天然沖動，關鍵在于從制度和程序上堵住公共資金流失的黑洞。要讓政府采購真正沐浴在陽光下，應及早修訂法律，讓潛規(guī)則無處遁形；應更多地讓公眾監(jiān)督參與其中，而不是單單依靠行政監(jiān)督的力量；還應嚴格懲戒機制，讓參與者不敢以身試法。
政府采購領域怪事迭出，每每動搖著公眾對這項制度的信心，更在相當程度上折損了政府的公信力。但愿這些招致社會廣泛質疑的事件能成為堵漏的推動力，讓政府采購早日實現公平、公正、公開。
“聯合體中標”的形式是否變味？
“聯合體中標”到底以誰的資質為準？
海口市政府采購中心稱，根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中要求“聯合體中標”各方中至少應當有一方符合采購人規(guī)定的條件，雖然星海公司從未獲軟件企業(yè)資質，但由于合作者四川九陣科技公司擁有資質證書，因此，“采購行為符合相關規(guī)定，沒有任何問題”。
然而，依照我國招標投標法規(guī)定，由同一專業(yè)的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。這表明，上述兩家企業(yè)組成的聯合體，應按照海口“星海公司”的資質為準，而這家公司恰恰是一家“五無”的空殼企業(yè)。
海口市政府采購中心稱，《辦法》規(guī)定，采購人根據采購項目特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯合體各方中至少應當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。海口市政府采購中心主任蔡東海解釋為：“中標聯合體”中，九陣科技有限公司具備“企業(yè)注冊資金400萬元及以上；具有國家認定的軟件企業(yè)證書”等資質，因此“招投標程序沒有問題。”
然而，記者注意到，此《辦法》同時規(guī)定，以聯合體形式參加招投標的，聯合體的各方均應當符合政府采購法的規(guī)定，即具有獨立承擔民事責任的能力。
知名法律專家、北京遼海律師事務所律師谷遼海說，政府采購的相關法規(guī)中明確“聯合體”招投標形式，目的是為了使企業(yè)能夠強強聯合，或者互相彌補各自企業(yè)的不足，以便更好履行供應商所承擔的責任和義務。“一家有資質的企業(yè)連帶一家毫無資質的企業(yè)去招投標，與立法初衷是背道而馳的。”試想，連辦公地點、聯系方式都沒有的“五無”企業(yè)，怎么能夠獨立承擔民事責任，何來良好的商業(yè)信譽、健全的財務制度以及專業(yè)技術能力？
“聯合體中標”掩蓋了什么？——海口市“五無”企業(yè)贏得政府采購大單再追蹤
新華網海口10月13日電（記者 傅勇濤）海口市一家“五無”軟件公司以590萬元的高價中標海口市人民醫(yī)院一項目經新華社“新華視點”欄目曝光后，引起社會強烈反響，海南省紀檢監(jiān)察部門和海口市檢察院均已介入事件調查。海口市政府采購中心辯稱，中標企業(yè)為“聯合體中標”，招投標過程合乎采購程序和法律規(guī)定。
令人不解的是，一家具有資質的企業(yè)緣何偏偏要與一家根本不具備任何資質的企業(yè)組成“聯合體”，參與政府招投標？新華社“新華視點”記者就此展開調查。
10多個小時的調查確認中標程序“合法”是否可信？
10月10日，海口市財政局成立由局長任組長，采購監(jiān)督處、紀檢監(jiān)察處、法規(guī)監(jiān)督處、采購中心和法律顧問等相關人員組成的聯合調查組，就“五無”企業(yè)贏得政府采購的事件進行全面核查，并表示要正確對待，采取及時有效措施，做好總結和反思。
然而，僅在海口市財政局宣布全面調查10多個小時后，海口市財政局于11日早晨向某媒體公布結果，確認招標無問題。該局稱，初步來看，由于采用“聯合體投標”方式，海口星海利達軟件開發(fā)有限公司中標過程合乎采購程序和法律規(guī)定。
海口市財政局局長龐革新介紹，相關檢查沒有第三方的介入，主要由財政局有關人士組成的調查組將投標過程的資料調集出來，審閱相關資料，以及專家打分、評分的相關記錄文案。
采購在這里，陽光在哪里
京華時報文章：海口一家無軟件企業(yè)資質證書、無繳納社保資金記錄、無繳納營業(yè)稅記錄、無辦公地點、無聯系方式的“五無”公司，屢次中標政府采購項目。海口市政府采購中心主任蔡東海接受采訪時稱屢次中標為商業(yè)機密，當記者質疑時表示“要將記者關在會議室監(jiān)控起來”。
政府采購上的鬧劇太多了，如果沒有客觀全面的公共監(jiān)督，政府采購這個“蛋糕”很容易滋生灰色利益鏈條：一者，在自由競標中，買賣雙方的地位事實不等，買家既是支付者，又是賣家的直接管理者，因此即便企業(yè)在競標中吃了大虧，懼怕得罪政府也很少會選擇打官司維權，也就無法引起監(jiān)管部門的警覺；二者，美國生物學教授哈定在1968年的《科學》雜志上發(fā)表了著名的《公地的悲劇》，所有者缺位下的公共產品，很容易成為沒有守護人的“唐僧肉”。政府采購就是一塊肥膩的“公地”，公共財政名義上歸全體人民所有，但由于全體人民行使所有權的成本過高，如果此時監(jiān)管不給力，權力者就會以個人私利的形式介入其間，從而主導資源分配。
龐革新說：“目前來看，海口市采購中心的采購過程是合法的。如果此次政府采購行為出現問題，最有可能是采購人和專家評分這兩方面。”
海口市政府采購中心一位知情人士指出，非公開的專家評審機制和不完善的企業(yè)申訴程序，使得政府采購的監(jiān)督機制極易走過場。一家具有資質的企業(yè)與根本不具備資質的企業(yè)合作，其本質就是赤裸裸的權錢合作。
眼下的問題是，監(jiān)管程序有了、監(jiān)督法令也有了，甚至公共意識也在勃興，但采購還是在箱子里進行。政府采購在這里，陽光在哪里？
